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加快科技人才体制机制改革 为推动高质量发展打造新引擎

人才是创新的第一资源，是推动科技事业发展的主导力量。要发挥好创新“第一动力”、人才“第一资源”的作用，为推动高质量发展发展打造新引擎，必须要加快科技人才体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力加大人才引进、培养、使用、激励力度，给予科技人才足够的尊重和荣誉，增强科技人才的获得感、荣誉感、自豪感。

近年来，我市出台深化人才发展体制机制改革政策，大力实施创新驱动发展和人才强市战略，多项措施促进人才结构和人才质量的提升，创新“第一动力”和人才“第一资源”作用得到初步显现。目前具有博士学位或正高级职称的人才达2726 人。享受国家和省、市级以上荣誉的高精尖人才1.76万人，其中入选“两院院士”及中组部“千人计划”专家等在职的国家级人才39人，获得省管优秀专家、省“巨人计划”领军人才等荣誉称号的在职省级人才175人。建有省级以上人才平台载体115个，省级以上重点实验室14家、工程(技术)研究中心20家、院士工作站19家，特邀院士工作站10家，科技孵化器5家，众创空间7家、企业技术中心28家、博士后科研工作（流动）站7个、博士后创新实践基地11个、留学生创业园1个。

虽然我市创新“第一动力”和人才“第一资源”作用得到初步发挥，但在科技活动投入、科技促进经济社会发展等方面与全国、全区仍存在较大差距，科技人才推动高质量发展新引擎作用还比较弱。与先进地区相比，我市科技人才总量少、创新能力不强，引进并能留住的高层次人才更少。虽然出台了高层次人才引进政策，但由于产业发展基金政策没有跟上、政策力度不够大等原因，引进的领军型人才不多、项目效益不明显。出台了科技成果转化、薪酬激励、人员流动等人才体制机制改革措施，但有些政策突破有限，如科研项目绩效受到单位年度绩效总量的制约而没有真正发挥作用。由于创业氛围不浓、科研人员自身创新创业能力不强、单位人才紧缺等原因，我市科研人员离岗创业相当少，科研人员创新创业的积极性、主动性没有得到充分发挥，很多科研人员的科技成果束之高阁，转化乏力，没有转化成为高质量发展新引擎。着眼加大科技人才培养引进力度，重点做好以下工作：

一是加大人才引进力度。加大对“两院”院士、“千人计划”、“万人计划”等高层次人才引进力度，在我市高校、企业建立院士工作站、“千人计划”工作站、博士后工作站，帮助我市科技企业突破关键技术，培育创新团队，集聚创新资源。加大领军型人才引进力度，让有技术有能力的高端人才愿意来创新创业。充分发挥北驻秦高校的平台优势，加大引进学科带头人等高层次人才，增强大学科技创新能力，为建设高水平应用型大学奠定基础。主动融入京津冀协同发展，加大与京津地区的人才交流，引入更多的京津高端优质专家智力来我市从事科研工作。持续推广“一个产业一个研究院”模式，加大与中科院系统、顶尖大院名校、国家级研发机构的对接力度，引进共建一批产业创新研究院、技术转移中心，加快新兴应用技术成果在秦皇岛转化的步伐。

二是加大人才培养力度。大力实施“千名高级职称人才工程”，通过开展培训、提供平台、外出深造等途径，不断提高科研创新能力。加大科技企业孵化器建设力度，提高孵化企业的能力，引进更多的有创意的大学毕业生、创新团队入驻。积极谋划推动“海归人才”北方基地建设，建立完善“众创空间－科技企业孵化器－加速器－科技园”创业孵化全链条，推进“双创”人才的培养。

三是加大人才使用力度。市本级投入更多的财政资金用于科研项目，为创新人才提供创新科研环境。大力组织科技企业、高校和科研院所谋划、申报上级科研项目，让我市更多技术需求列入自治区科研支持计划。积极推动创新型企业、驻秦高校、科研院所创建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、农业科技园、成果转移中等创新平台，为科技创新人员提供平台载体、用武之地。完善产学研合作机制，为企业、高校、科研院所的技术合作、成果转化提供便利。完善科技特派员制度，通过培训学习、外出考察等途径，提高特派员的理论水平和实际指导能力，切实发挥指导农村发展农村集体经济、指导农民发展特色产业。

四是加大人才激励力度。继续完善创新驱动政策，特别是对科技成果转化收益分成，落实转化收益中归属成果完成人及团队的比例不低于70%的规定；对于科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献人员的奖励，可以计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制，不纳入本单位总额基数，切实提高创新人员的积极性。鼓励申报科学技术奖，凡获得上级科技奖的， 应给予物质和精神上的奖励，并大力宣传。给予科技人才足够的尊重和荣誉，优先安排科技人才参加全市性团拜会等节庆活动，增强科技人才的荣誉感、自豪感。

五是加大人才服务力度。重点关注科技创新创业人才的发展环境，制定出台专利权质押融资等科技金融相关政策，将科技金融工作业绩纳入对银行的考核内容，着力补强以专利权质押融资为代表的科技金融短板，营造支持专利权质押融资的良好环境。关注中高端人才子女教育等保障问题，探索建立面向科技型企业中高端人才子女的入学指标分配机制，为科技创新创业人才安心扎根创造条件。

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