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关于区域融合发展现状的调查与思考

  实施xx融合是我省贯彻落实国家区域融合发展战略要求,推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来,xx市立足自身发展实际,抢抓重大发展机遇,充分利用与xx国家中心城市相邻的区位优势,积极加强与xx的联系对接,取得了由点上融合到面上融合的显著成效,为全面深入融合发展奠定了坚实基础。近期,我们对xx融合发展情况进行了充分调研,提出了xx融合发展下一步对策建议,形成报告如下。

  一、发展现状

  xx年,省委省政府出台《关于支持xx加快建设陕西东大门的若干意见》,首次提出“xx融合”概念,并安排部署了推进xx融合发展的各项战略任务,自此两市融合发展各项任务正式开始。其后,中央和省上先后出台了一系列政策文件给予xx融合发展大力支持,xx、xx两市秉承共赢精神、密切政策沟通、加强协调联动,稳步有序推进各项工作,xx融合取得了积极成效。

  在交通运输方面:大西客专、郑西客专线等实现两市往返高铁班列公交化运行;xx至xx、x“绿巨人”动车开通运行;“xx通”公交卡实现xx乘坐公交、地铁“一卡通”;引黑河水入富工程正式通水,富平县城区xx万居民实现了从喝上“安全水”向喝上“优质水”的历史转变。在产业协作方面:“xx研发、xx制造”产业培育模式深入推行;xx(xx)创新创业孵化器落户xx,累计培育孵化企业xx家;xx交通大学等xx家高校发布x项科技成果,有效助力xx融合产业发展。在生态共治方面:富阎生态林、温泉河等综合治理深入开展,区域生态环境不断优化;零河河道治理和生态保护有力实施,水质稳定达标、水库环境优美;渭河水质不断向好、生态环境逐步恢复,被评为首届全国“最美家乡河”。在公共服务方面:xx医疗机构与省人民医院、西京医院、交大一附院等多家医院建立了医联体技术协作,实现了两市公立医院预约、挂号、就诊等异地即时结算;建立教育人才互动交流机制,与xx高校签订教师培训协议,中小学教师对口交流进一步加强;加快智慧城市共建共享,在各自信息化综合服务平台上预留端口,适时开展数据资源互通共享,两地住房公积金业务等实现了同城化。在市场要素方面:金融、劳动力、技术等要素在两地间实现自主有序流动;设立xx高新区协同创新区,xx欧班列开通运行;xx加快承接xx外溢产业(项目),累计在渭落地建设重大项目xx个(已建成xx个),总投资约x.x亿元,已完成投资超x亿元。在共建园(区)方面:富(平)-阎(良)产业合作园区、xx东区、秦创原xx创新孵化器、渭(xx高新区)-临(潼)经济协作区四点支撑格局雏形初显。

  二、发展特点

  xx融合发展以来大致经历了拉开序幕、尝试起步的探索融合阶段(xx年以前),逐步了解、思想触碰的初始融合阶段(xx年-xx年),协同发展、创新培育的加速融合阶段(xx年-xx年),重点发力、全面融合的深度融合阶段(xx至今)四个发展历程。截至目前,xx融合整体呈现出多领域、多层面积极互动的良好态势。

  (一)坚持提前谋划、制度引领。xx融合发展以来,两市深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,聚焦国家区域融合发展战略要求,充分发挥党委的领导核心作用,由市委书记亲自牵头研究部署xx融合各项工作,市级领导层面共同谋划《推进xx融合发展党政联席会议制度》,签订《xx融合重点项目合作框架协议》,进一步健全完善党委研究xx融合发展重大战略规划、重大政策举措、重大决策部署的工作机制,为深化xx融合发展提供了坚强保障,确保各项工作任务有力有序推进。

  (二)坚持全面布局、要素联通。紧盯在基础设施互联互通、构建高效协同创新圈、都市圈产业分工协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享等方面对xx都市圈建设支撑能力提升,两市以规划融合为引领,以经济合作和资源整合为纽带,以基础设施和产业融合为重点,多领域、多层面积极互动,先后签订印发了《xx融合重点项目合作框架协议》《xx融合发展重点事项清单》等,不断在规划、交通、产业、干部交流等方面进行了全面的衔接沟通。xx大都市经济圈的资本、技术、人才、信息等要素实现互联互通,有效提升xx的发展速度、质量和效益。

  (三)坚持创新驱动、协同发展。始终把创新作为引领发展的第一动力。在融合发展中坚持资源开放共享和高度协同,xx借势秦创原创新驱动平台,建设秦创原(xx)孵化器,推动科技成果转化,促进两市创新链产业链融通。紧盯通用航空、电子信息、新能源新材料,依托富阎板块、xx东区等载体,优化产业布局,吸引西飞民航研发中心等重点产业落户xx,实现协同发展。注重与xx高校院所深度融合,发挥政策叠加优势,吸引xx交大等高校科研人员入驻xx(xx)创新创业园、xd打印产业园开展科技攻关,协同打造具有鲜明特色和竞争力的产业融合,促进xx高质量发展。

  (四)坚持优势互补、错位发展。xx与xx地缘相接、往来密切,区域优势地位显著,农业、旅游、有色金属等资源禀赋优越,加之劳动力成本、土地成本相对较低的优势,有能力承接中心城市功能转移。xx作为西北地区唯一的特大城市,科创资源丰富,融合发展以来,两市立足各自优势,统筹兼顾,着力构建互相带动、错位发展的完整产业链,协力推动重点产业相融相补、相互赋能。其中,探索形成的“xx研发、xx制造”产业培育模式,加大吸引和承接了xx人才流动、技术转移和成果转化,让xx与xx实现合理分工、优势互补,有效促进产业转型升级和经济社会高质量发展。

  三、几点建议

  省十四次党代会明确提出,要以做实xx平原城市群、xx都市圈为主要抓手,推动xx协同创新发展。加快xx融合发展是大势所趋,是培育新增长极、促进两市高质量发展的内在要求。

  (一)加强顶层设计、优化融合环境。面上重抓政策制定,点上重抓大项目招引,按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则,打造融合示范模式、培育融合示范主体,形成可复制推广的典型案例。一是加快基础设施互联互通。继续推进区域路网融合发展,结合现有铁路资源,有序发展“xx-xx”市域(郊)铁路,提升中长距离交通出行品质。以xx至富阎xx号线轨道交通建设为联结,实现两地间便捷换乘,建成轨道上的“xx融合圈”。融合经济协作区“一纵两横”主干道路与xx都市圈“四环十二射”高速公路网,建立便捷高效的城区对外交通骨架,逐步构建城市快速路体系,提高城市内外交通的转换效率。加强xx两地人工智能、xg、大数据、视频云、融合通信等技术与各类城市应用场景深度结合,快速提升两地政府及行业信息化水平,让数字政府建设管理实现“xx一盘棋”。二是加快资源要素一体化建设。完善配套政策,打破地方保护和市场分割,促进xx融合圈内资本、技术、人才、信息等要素在两地间实现自主有序流动。明确xx产业园区建设中的统计、税收、金融等管理体制,赋予园区建设发展最大自主权,畅通土地报批、招商优惠、项目审批等行政审批渠道。建立xx人社公共服务体系,优化人才聘用、流动、待遇保障全流程服务工作,深化xx教育、科技人才互动交流机制,扩大优质人力资本的存量和增量,促进人力资本质的提升。三是加快产业深度融合步伐。xx两地要紧扣区域“一体化”发展,构筑创新链、产业链、资金链、人才链深度融合互促的产业高质量发展之路。推动xx各项规划与xx都市圈发展规划精准对接、全面衔接,突破市域界限,增强xx市优化升级而对外转移的企业和项目向xx市的转移。出台更契合各类产业发展、更有竞争力的“特色专项政策”,建立完整的产业招商、企业服务、规划建设管理体系,助推产业发展。

  (二)推进科技创新、增强融合内力。借助xx获批“双中心”的发展势头,利用xx科技能力提升xx科创实力,增强xx融合持续发展的内生动力,带动两地产业高质量发展。一是坚持规划引领推动重大项目落地。xx市政府牵头做好重大项目的“统一规划”和“统一实施”,规范引导重大项目的落地。严格执行国土空间规划、妥善处置和解决历史问题,充分发挥国土空间规划在开发建设活动中的引领和刚性管控作用。找准各项工作的结合点,充分预测两市未来的发展速度、规模、方向、性质,做好基础性前瞻性规划。建立项目落地信息库、综合运用项目支持政策、产业发展扶持资金等,在注册登记、办公场所、企业规划、人员招聘、投融资保障等方面加强跟踪与服务,合力推进项目落地。二是打造创新联合体加速科技成果转化。通过政府引领、平台支撑、企业牵头,组合创新资源和优化要素配置,增加高质量科技成果供给,加快科技成果转移转化。打破xx两地间科技政策、财政资助项目的壁垒,做好财政投融资安排、战略规划制定、研发项目设立、普惠性政策支持等工作,提升创新体系整体效能。发挥秦创原创新驱动平台牵头拉总作用,统筹协调两地政府、企业、高校、研究机构、科技服务机构等利益相关方之间的关系,在xx融合圈内打造跨领域、跨行业、跨学科的“政产学研金服用”深度融合的创新联合体。完善“揭榜挂帅”机制,强化企业科技创新主体地位,进一步扩大高校和科研院所科研相关自主权,结成利益共享、风险共担、要素双向或多向流动的创新攻关团队,缩短市场需求和基础研究之间的链条,不断推动科技成果转化为现实生产力。三是挖掘潜力创建优势特色产业集群。坚持政府主导、市场需要导向,从xx两地主导产业入手,深入推行“xx研发、xx制造”产业培育模式,着力打造要素集约、串珠联线、配套集成的特色产业集群。立足xx所具有的农业、旅游、有色金属等资源禀赋,借助劳动力富足、土地成本相对较低的优势,推动xx相关产业融合,形成以区域公用品牌为统领、以企业品牌和产品品牌为主导的品牌集群,组建产业发展联盟,定向打造农业、旅游、有色金属等功能产业矩阵。

  (三)细化落实机制、加大融合保障。注重机制建设,不断解决制约xx融合发展的深层次矛盾和问题,夯实基础,形成合力。一是健全协调工作机制。加强党政联席会议制度贯彻落实,建立常态化联席会议工作机制,确保各项工作任务有力有序推进。探索以xx为指挥中心,xx为实施中心的协调机制,明确属地责任,营造双方协同共创共识共动氛围。聚焦重点任务,构建权责明晰、高效联动、上下贯通、层层推进的协调指挥体系,形成市级统筹协调、县级组织实施、镇(街道)有效推动的协调落实机制。坚持政府引导、市场决定和企业推动的基本思路与操作原则,借助已有的区域合作机制,尝试建立包括政府、企业、高校、科研院所、行业协会、投资机构等在内的多元化集群管理组织架构,创新产业集群发展跨区域协调机制,不断推动产业发展政策的调整和创新。二是建立年度工作清单动态调整制度。坚持“清单制 责任制”的动态调整,保证工作质量、推动工作落实。建立年度清单调整制,严格清单调整报批程序,相关单位按照规定的程序提出调整申请,经两市常态化联席会议讨论、审定后做出调整。根据清单内容,明确两地相应人员责任,做到责任到人、无责任盲区、一岗一人一清单,切实形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的责任体系。及时明确监管职责,加强权责清单运行情况的监督检查,加大力度纠正清单之外“乱用权”等问题,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。三是制定绩效考评制度。在xx两地建立统一的多层次全方位绩效考评制度,加强督查检查,既督进度、督成效,又查责任、查作风,推动各项工作落地见效。落实综合年度考核、平时考核和专项考核,定量考评与定性考评相结合,领导评议与群众评议相结合,明察暗访与当面评议相结合,年终考评与组织核查相结合等的绩效考核规则,建立绩效信息库,保证收集信息的全面性。以分类指导为原则,根据工作价值取向与地区差异,在考核工作实绩中注重工作量与工作难度的差异,建立科学适用的考核评价指标体系,保证考评结果的公平性和可靠性。充分运用考核结果,落实相应的奖惩制度,发挥激励作用。

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